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2020-08-04

抓好黨的組織制度建設(shè)

抓好黨的組織制度建設(shè)


      習近平總書記在中央政治局第二十一次集體學習時強調(diào),要抓好黨的組織制度建設(shè),不斷提高黨的組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學化水平。習近平總書記的重要論述,深刻揭示了“治國必先治黨、治黨務必從嚴、從嚴必依法度”的科學規(guī)律,精辟回答了新時代加強黨的組織建設(shè)的制度保障問題,具有重大理論創(chuàng)新價值和實踐指導意義。
      一、增強制度意識,把制度治黨貫穿組織建黨全過程
      習近平總書記指出,制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性;要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置,更多用制度治黨、管權(quán)、治吏,向制度建設(shè)要長效。這就要求我們,加強黨的組織建設(shè),必須增強制度意識,把加強制度建設(shè)作為提高黨的建設(shè)和組織工作質(zhì)量的根本保障。
      組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期,我們黨始終把組織建設(shè)擺在十分重要的位置,從一開始就注重從制度上設(shè)計組織架構(gòu)、健全組織體系、嚴密組織紀律、約束成員行為,在實踐中不斷探尋組織建設(shè)規(guī)律。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,我們黨鮮明提出新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線,堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力,注重以法治思維和法治方式加強黨的組織建設(shè),先后制定、修訂了新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則、黨組工作條例、地方黨委工作條例、黨的工作機關(guān)條例、支部工作條例以及農(nóng)村、國企、機關(guān)、高?;鶎狱h組織工作條例等一系列組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī),使黨的組織制度更加成熟、更加定型,推動黨的組織建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
      1927年9月,毛澤東同志率領(lǐng)湘贛邊界秋收起義部隊到達江西省永新縣三灣村,進行了著名的三灣改編,創(chuàng)造性地提出和建立“支部建在連上”的原則和制度。圖為江西省話劇團編排的大型話劇《支部建在連上》劇照。 江西省委組織部供圖
      我們黨近百年來的發(fā)展歷程證明,建設(shè)好、管理好我們這樣一個大黨,離不開健全的組織制度。做好新時代黨的建設(shè)和組織工作,必須增強制度意識、強化法治思維,切實抓好黨的組織制度建設(shè),著力夯實管黨治黨的組織制度基礎(chǔ),為貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線提供可靠制度保障。
      二、健全制度體系,著力提升黨的組織制度建設(shè)的質(zhì)量
      習近平總書記指出,要把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務,加快構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,扎緊制度的籠子。這就要求我們,抓好黨的組織制度建設(shè),必須以改革創(chuàng)新精神加快補齊制度短板,推進黨的組織制度體系更加完備、更有質(zhì)量、更具實效。
      把健全組織制度體系的出發(fā)點放在“兩個維護”上。“兩個維護”是我們黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩,必須在實際工作中具體落實。我們在健全組織制度體系中,把完善落實“兩個維護”的制度作為首要政治任務,把習近平總書記對江西工作的重要要求全面落實到組織制度建設(shè)中,切實用制度來保證黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。結(jié)合江西實際,制定出臺了《省管領(lǐng)導干部政治素質(zhì)考察辦法(試行)》,通過“察其學、聽其言、觀其行、驗其效”四條路徑,建立健全領(lǐng)導干部政治素質(zhì)識別和評價機制,堅決把“兩面人”擋在門外。同時,突出健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度,先后就加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、完善省委常委會和全委會議事規(guī)則、嚴格執(zhí)行請示報告制度等出臺一系列實施細則和規(guī)范性文件,為全省上下做到“兩個維護”提供了強有力的制度支撐。
      把健全組織制度體系的著力點放在“上下貫通”上。省一級上承中央、下啟地方,推進組織制度建設(shè),必須根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定,結(jié)合當?shù)貙嶋H,在上下貫通、有機銜接上下功夫。工作實踐中,我們既注重把黨內(nèi)組織法規(guī)和黨中央提出的要求具體化,圍繞中央關(guān)于組織建設(shè)方面的一系列黨內(nèi)法規(guī),配套出臺具體的實施細則;又注重把我省比較成熟、普遍適用的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)定、轉(zhuǎn)化為制度安排,進一步完善包括組織設(shè)置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系。為貫徹黨的支部工作條例,我們按照習近平總書記“大抓基層”的要求,大力傳承“支部建在連上”光榮傳統(tǒng),以制度建設(shè)為重點,全面推行基層黨建標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè),從加強支部建設(shè)、整合場所資源、推動中心工作等方面發(fā)力,有效解決“最后一公里”的“斷頭路”問題。針對一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導落到基層的“中梗阻”問題,著力健全農(nóng)村、街道社區(qū)重大事項、重要工作由黨組織討論決定的機制,推進黨的領(lǐng)導融入國有企業(yè)公司治理,為推動黨中央重大決策部署落實落地強化了制度保障。
      把健全組織制度體系的落腳點放在“務實管用”上。加強黨的組織制度體系建設(shè),必須堅持問題導向,做到精準施策,增強制度的針對性、指導性、科學性。我們既注重圍繞長期困擾組織建設(shè)的重點難點問題,找癥結(jié)、出實招、求新解;也注重針對組織制度本身存在的問題和漏洞,補短板、強弱項、掃盲點,確保制度立得住、行得通、管得了。為進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛?,我們按照中央精神,出臺具體的實施意見,健全及時獎勵制度,制定開展容錯糾錯、澄清正名工作的操作辦法。在制度建設(shè)中,堅持于法周延、于事有效、務實管用、簡便易行,充分考慮各層級組織架構(gòu)、職能職責的差異性和各領(lǐng)域黨組織功能定位、組織設(shè)置、隊伍狀況的具體實際,做到具體問題具體分析,防止簡單化、一刀切,防止脫離實際、層層加碼,使出臺的每項制度更加精準、更接地氣。
      三、強化制度執(zhí)行,切實增強黨的組織制度的治理效能
      習近平總書記指出,制定制度很重要,更重要的是抓落實,九分氣力要花在這上面。這就要求我們,抓好黨的組織制度建設(shè),不能看發(fā)了多少文件,還要看是不是執(zhí)行到位、取得了什么實際效果,要始終保持狠抓執(zhí)行的落實韌勁,強化違規(guī)必究的制度剛性,不斷增強黨的組織制度的治理效能。
      提高執(zhí)行能力。把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù),讓遵守制度、執(zhí)行制度者上,讓違背制度、破壞制度者下。注重發(fā)揮好關(guān)鍵少數(shù)的示范帶頭作用,推動各級領(lǐng)導干部帶頭尊規(guī)、學規(guī)、守規(guī)、用規(guī),模范執(zhí)行黨的組織制度。 
      強化督促檢查。充分發(fā)揮制度效力,既要靠內(nèi)在自覺,也要靠外力推動。堅持“誰主持制定、誰督促落實”,出臺一個就執(zhí)行落實好一個,真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。對重要法規(guī)制度的貫徹落實情況,采取定期督察、專項督察、自查自糾等方式,推動法規(guī)制度落實。
      注重問責追責。結(jié)合貫徹《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定(試行)》等黨內(nèi)法規(guī),進一步明確制度執(zhí)行的主體責任,以嚴的態(tài)度、實的舉措抓好黨的組織制度執(zhí)行,形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。對有令不行、有禁不止,隨意變通、惡意規(guī)避等行為,該問責的問責,該處理的處理,充分彰顯制度的權(quán)威性嚴肅性。



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